绍仪之前没答应，一方面是怕被人骂为叛徒，刚从北洋辞职就投靠陈敬云，另外一方面也是嫌弃当初的国民军格局太小，至于七月份的大元帅府，施肇基当初奉陈敬云的命令去上海邀请他的时候，大体上是猜的出来唐绍仪已经心动了，不过是矜持或者是想要等到正式组建政斧的时候才出山，但是他们没想到的是，陈敬云这次组建正式政斧的时候，根本就没把唐绍仪给考虑进去了，直接任命了郑祖荫为政务院院长，让郑祖荫这个以前不过是福建谘议局议员的士绅在短短两年的时间就成为了一个相当于内阁总理的政务院院长。
很显然，唐绍仪对陈敬云的决定也是感到了意外的，甚至还专门给施肇基派发了一封电报拐弯抹角的询问相关事项，施肇基也就顺势以购买保险为借口，邀请唐绍仪来南京一叙，至于实际情况嘛，自然是要好好的谈一谈这事前后的变动了。
政务院院长一职是拿不到手了，政务院下属各部里的人选也都已经定下了，不过政务院里却还是有着一个高层职位是空缺的，那就是政务院副院长，而这个职位按照政务院的构架，乃是仅次于政务院院长的第二高级别官员。
按照施肇基的意思那就是，现在已经不是嫌弃副职的时候，现在共和政斧初创这个时候挤进来