不改变势力格局，这问题就根本解决不了。东晋亡国也就指日可待了。这个时候，他脑子里已经有了一个全面规划，但是当时，包括王彪之他们，都并不理解他。其实只要看一看后面，他是怎么有计划按步骤地实现这个目标的，这思路就明白得很了。
其实他的这个目标很明确，这就是：让桓冲让出下游！而且越快越好，因为收回下游后，朝廷还要进行战备。如果能够做到的话，那么首先增加了对抗前秦的力量，更有取胜把握；其次，桓家势力得到了抑制，再不会出现桓温那时的严重情况；再次，势力平衡之后，国家内部就不再处于紧张状态，连百姓都会安心，就可以致力于调理内政了。而这个，就是东晋所特有的——“荆扬相衡，则天下平”的局面。
我们来看看谢安实现这战略的步骤：