在场的臣子们一愣，就听郑克臧言到：“朕以为，都护府应该是尚未建立的行省，只要日后户籍、财税达到一定标准了，便可以次第设立县及州府，等县和州府的数量达到下限了，便进一步转为行省，对此，几位卿家应该没有意见吧。”
最有资格回应的吏部尚书陈可当即回答道：“圣上说的极是，臣也以为都护府就是待建之省，一代人力物力充足了，自然便如金兰等处一般转为新省。”
“那么都护就应该类比都督同知或都督佥事，其下长史、司马应该予以裁撤，改设行尚书台。”得到了陈可的支持，郑克臧更加厘清了思路，于是进一步说道。“至于都护府的驻军，如今朝廷财力有限，应该以神策军为主，兵部以为如何？”
郑克臧将问题放在全局上来谈，陈敦文也不好只顾自己部门的利益，因此思索了片刻便点头道：“臣以为既然有南方都护府的经验，或许北方也可以一体执行。”
说到这，陈敦文忽然明白过来：“圣上的意思可是将蒙古义从军并入神策军？”
对此陈敦文的推测，郑克臧予以明白无误的回答：“正是如此，今后当摒弃从蒙古诸王公领军的法度，直接从各部盟旗中征调神策军，一来可以抑制蒙古王公的权力，二来