结果，康熙的答复还没有来，胤禛就自说自话的开始行动起来。
新营制的绿营每镇五千九百人，以胤禛现在拥有的军力可以编足十镇。不过现而今关中有两个总督、两个将军、一个巡抚、一个提督，这些人按规矩都要配属督标、军标、抚标、提标，胤禛也不好把人都得罪了。
所以，胤禛思前想后，决定督标、军标都下设三营，其中中营是一千五百人的参将营、左右营是一千人的游击营，如此每位总督和将军各辖三千五百人，四位总督将军合计统领一万三千五百人的绿营；抚标和提标则要低上一等，分别只设两营，其中中营是一样是参将营、前营是游击营，如此，一个抚标加一个提标是五千人。
扣除这一万八千五百人，胤禛还有约计四万二千人，大致可以编为七个新营制的镇。胤禛以陕甘部分府州的名字将其命名为西安镇、凤翔镇、同州镇、乾州镇、邠州镇、鄜州镇、巩昌镇。至于各镇总兵、各协副将的任命，胤禛还有一丝清明，知道不是自己可以擅自委任的，所以，整编计划一出来后就快马报请康熙圣断。不过胤禛也提了几个建议，不是具体人选，而是诸如总兵人选中最好川陕本地有几个、绿营新营再调几个之类。
清廷改编绿营是基于