三统领四分统处理军政、军务、缁补、操训、勤务，其调动权力不归水陆军部所辖，乃郑克臧亲自统率，与内侍卫处形成两重保护网。
郑克臧的第二道命令是，将江西一分为二，以赣北南昌、瑞州、九江、南康、饶州、广信、建昌、抚州、临江、袁州与原隶属浙江的衢州等十一个府划为赣北省；将赣南赣州府、南安府和福建延平府、汀州府、邵武府、广东南雄府、嘉应直隶州、湖南郴州直隶州化为赣南省；同时为了弥补福建省的面积损失，将浙江温州和广东潮州两府并入福建；为了弥补广东面积损失，将广西浔州府并入广东；另将广西首府由桂林改为柳州。
郑克臧的目的当然是为了削弱省一级的经济实力，以便中央加强控制，但是新建一省，势必增加省级封疆及其属员的规模，为了平衡财政支出及利用地位较低的府级行政单位制衡权力过大的省级行政单位，郑克臧又下了第三道命令“兼并州府”。
根据郑克臧这道命令，除极少数经济指标和地理位置确系十分重要的“小”府被降为直隶州外，凡是面积过小的府级行政区均被分割、划并给相邻州府，以加强各府的经济实力，同时这道命令还规定散州今后不再辖县。
下完这三道命令，郑克臧一路西行，