郑藩为名实施兵制改革，设立协营哨队体制，一协辖四营，一营辖四哨，一哨辖四队，每队十五人略大于郑军的班；队设正九品队官、哨设正七品队官、营设正五品营官、协设正三品统领。
根据兵制改革的方案，崔宪招募的一万人便被分为了十协，尽管崔宪本人以本官出任左翼大将并掌五协兵马，但一来其原本独大的局面被打破，这二来，翼大将并非常设职务，战事终结后，便要予以撤销的。
对于朝臣们的图谋，崔宪、崔英之并非看不明白，但是他们的最高依仗是身后的郑藩，而郑藩已经获得了未来朝鲜王位的保证，肯定是不会支持他们动摇李氏江山的，而且一旦再度兵变，已经进驻济州的郑军将很快投入平叛。自付应对郑军没有胜算的崔英之便劝说崔宪接受了兵曹的改革方案，当然作为弥补，军械分配上向左翼倾斜便是应有之意。
也许是为了报复朝臣们的不公，也许是向郑藩进一步献媚，也许仅仅是为了应对当前南朝鲜财力困顿的局面，崔英之在崔宪被任命为左翼大将的第三天，突然向议政府提出一份改革方案。根据该方案，朝鲜将废除原来八道的行政区划，改为二十三府，与此同时道治下的大都护、牧、都护府、郡、县将全部取消，改以明制中的散州、县，以