察，便发现冀东的形势发展虽然很好，可底下问题不少，首先是组织上，宗派情绪严重，这种宗派是在长期战斗中形成的；其次军队中的问题更加严重，不少部队不是靠体制和信仰凝固在一起，而是靠军队领导人的威望，这就出现一个问题，如果军队领导人叛变或出现其他问题，整支军队便会随之叛乱；最后，冀东今后的发展也是严重问题。
此外，农村工作也有一些问题，减祖减息过程中，地方干部出现不少简单粗暴，没有贯彻党的政策情况。
邓演达与陈铭枢严重蒋光鼐商议，首先解决的战略发展方向问题，冀东要继续向南发展势必引起蒋介石的注意，而且庄继华对北宁线看得很紧，很可能会引发双方的争执。
北方是热河，热河省主席内定傅作义，但傅作义领兵在蒙古，整个热河空虚，gcd的冀热辽根据地受到国民党压制，同时因为政治原因，无法扩张，社会民主党可以趁机向热河渗透。
经过商议后，邓演达决定在冀东实行向北发展向南巩固的方针，向北发展不是军事发展，而是党的渗透，在热河各地建立党支部。
在新开辟地区继续推行由社会民主党主导的社会改革，加强党的基层建设，党组织建立监察部，监察部与当地组织