东蒙古还有部分蒙古军接受皇军指挥。
最近苏俄正加紧补充大兴安岭以北的苏俄远东部队，参谋总部判断，苏俄远东方面军在五月初，冰雪融化之后将发动进攻，目前皇军在外兴安岭只有两个师团，其余有五十二万满洲国防军。
对关东军威胁最大的还是山海关外的支那军，按照支那军作战惯例，在一次作战结束后，必定休整三到四个月，参谋总部判断，支那军的进攻有可能在七月发动，其主力有可能分兵两路，一路沿山海关绥中葫芦岛，攻击锦州，另一路从热河东部南下，朝阳、文县，攻击锦州。
皇军的困难在于，无法向满洲增兵，根据帝国总决战纲要，用于守卫本土的部队要达到两百万，国内有兵力七十万，其中正在训练的新兵有三十万，未来一年内要新编练百万部队，这个任务非常艰巨。
为了解决关东军兵力不足之困境，参谋总部决定在满洲征召在乡军人，满洲有开拓团大约七十万，另外还有朝鲜移民大约百万之众，这其中可征召入伍的大约三十到四十万，如此关东军总兵力可达到六十到七十万，勉强足够。
从地形上来说，山海关及其附近的地形对皇军有利，参谋总部要求关东军在山海关正面设立三道防线，在北部，利用这