盛顿计划的主体依然是美国，中国在这个计划当中扮演的角色无非是一个参与者、协助者而已。
八月二十二日，蔡锷总算处理完东三省和朝鲜的所有军务，从奉天返回到南京。
吴绍霆在当天下午接见了蔡锷，并与蔡锷讨论了目前民国政权所受到德国威胁的情况，也隐隐约约提到了一些关于华盛顿计划的事情。
在此之前，蔡锷虽然人在东三省并来往于朝鲜、琉球两地，但是对德国的情况仍然有一定了解，毕竟战情局与统帅司令部都有相互共享的情报来源。关于德国人的“上海阴谋”，他一直都思考相对于的解决办法。
这次吴绍霆提到退出同盟国阵营，蔡锷对此一时间没有立刻表态，他知道中美正在进行某些密谈，而这次中国退出同盟国阵营肯定与这件事有关。但是他考虑的角度不在国际外交政治上面，仅仅是这件事在应对德国威胁的方面是否有利。
吴绍霆对蔡锷说道：“国际外交政治才是真正的风云莫测，几年之前中德关系非常好，转眼之间却又是矛盾重重。终归还是一句话，我们要完整的主权，德国则想要更多的霸权，这就是中德矛盾的根本原因。”
蔡锷微微的点了点头，他说道：“这一点并不难理解。只是元