，换上福建海军的军旗，协同福建海军进攻广州。我们也跟日本人谈好合作，届时日方在台湾会向福建海军无限制提供炮弹和燃油补给。”
袁世凯一想到那短短几句话的外交备忘录，只恨的牙痒痒，他可以容忍窃国之贼的称呼，却绝对不愿意背上一个卖国之贼骂名。早在年初善后大借款时，英国人趁着初生的民国内乱不止，在西藏策划了一系列分裂事件。六月份，他以中央政府的命令云南、四川组成川滇联军进军西藏，如今战事非常顺利，不日即可平息拉萨的叛乱。
英国人曾经不止一次用延缓贷款来威胁北京政府，停止向拉萨输兵，而今天早上朱尔典提出的所谓外交备忘录，更是做出了四项申明：（一）不许中国干涉“西藏的内政”；（二）不能容许中国在拉萨或西藏保持无限制的军队；（三）要求根据以上各点订立协议，作为承认中华民国的条件；（四）在订立协议前将对中国人封闭一切经往西藏的交通。
这些条件简直是极其无理也极为无礼，完全践踏了中国的主权。
年初时，袁世凯为了顺利筹集善后大借款，不得不放缓了针对西藏的用兵。等到前两期款项到手后，一方面欲在国内求一个好名声，另一方面英国人在西藏制造好几起惨案，迫于舆