区少数民族极多，且大部分都实行的是土司制，也即是少数民族内部自己推选一位头领出来担任土司。但鉴于土司是世袭制，在少数民族当中的地位几乎与皇帝无异，土地和人民都是其私人财产，土司说出的话甚至比圣旨更威信。
这些少数民族在土司的带领下抱团儿，根本不听朝廷派遣到当地的官员的命令，以至于朝廷的政令根本无法在当地推行。
而改土归流，便是将原本的土司制改为流官制，也即是由朝廷派遣官员治理。
这政策当然是好的。
但就跟之前的摊丁入亩与取消儒户、宦户不交税的政策一般，这项政策如果施行开来，必然会动很多既得利益者的蛋糕。
而与摊丁入亩并取消儒户、宦户不交税政策不同的是，前两者涉及到的都是手无寸铁的读书人，亦或者是还要仰仗雍正吃饭的官员，即便会闹事儿，但因为手中没人没兵器，对雍正与这个国家造成的影响也很有限。
但这些土司在自己部落经营了这么多年，不但积威更甚，号召力更强，其手下……那也是有兵的。
所以当雍正
知道土司制的弊端，又看到了这个提议后，即便知道推行这项改革对未来有好处，他也没办法立刻做