死一搏了，才在“临死前”签署了这份命令。
另外，假如艾菲当初就推动统一、进而惹毛了美国某些方面，那么他还是会受制于人。比如要是再出现灾年饿死人那样的事情，又或者经济被美国和美国的盟国全面**，那么他追悔莫及。
但是现在，具备了相应的条件。
第一，东萨亚已经变了天，取萨缪尔森而代之的，是一直推动祖国统一的莱娅。艾菲知道，莱娅是个很纯粹的爱国者，而且是美国的敌手，肯定会想办法推动这件事。
第二，美国已经很难从经济上制约东萨亚或西萨亚了！只要周东飞愿意，甚至一个心怡集团就能带动这两个国家的经济。别的不说，一个祈福岛建设规划，一个铁矿场开采，就能让统一后的国家保持高速的经济发展。
第三，艾菲也同样能看得出，美国不会对现在的萨亚动手。虽然不知道莱娅使用了什么手段，迫使美国航母编队离开。但艾菲可以确定，莱娅手中肯定有一些重要的东西，等于捏住了美国这条毒蛇的七寸。而美国要是现在不动手的话，等到以后形势稳定了，很多事情都成了既成事实，就再也没借口找麻烦了。
综合考虑以上几条因素，艾菲当即判断出：现在就是东萨亚和西萨亚合