为北洋总督，控制了京津地区的兵马，然后通过一道上谕，控制住了正二品以上官员的任命权，赶走翁同龢等光绪的重臣，致使了光绪手中无人可用。）
鉴于此，光绪争锋相对的，先是召见了康有为，任命他为京章行走，作为变法的智囊，接着又召见了杨锐等维新派人士，让他们协助维新。
在外，光绪让康有为前去联络袁世凯，企图把袁世凯拉拢到自己一方来。
于是，一道道的维新变法上谕从紫禁城飞向各部。
光绪准备从最简单的做起，首先便是教育和科举制度的改革了，光绪此时还不敢大动刀子，只是要求主管教育和科举考试的礼部增设‘经济特科’，以挑选懂西学的新式人才。
结果不用说了，礼部尚书许应骙就是一顽固守旧人物，更不用还有慈禧的心腹怀塔布等人在一旁怂恿了。
许应骙对于光绪的谕令丝毫不理会，而且上书光绪，对《明定国是诏》内关于‘博采西学’的方针大放厥词。
言：今之以西学自炫者，绝无心得，不过借端牟科，借经弋名，臣素服膺其论。
许应骙更是指出康有为逞厥横议，广通人气，袭西报之陈说，轻中朝之典章，其建言既不可行，其居心尤不可