的新兴国家，也是在南中国海地区最大的殖民者，同时在表面上，还是南京政府的亲密伙伴关系，因此来到欧洲之后，不去一趟荷兰，怎么也说不过去。
葡萄牙也是一个衰弱的老牌殖民国家，但现在葡萄牙还租借着中国澳门，另一方面葡萄牙和西班牙之间的关系是恩怨交织，十分错综复杂，因此也想通过葡萄牙，向西班牙递交商毅的指控信，指控西班牙殖民者在吕宋屠杀华人的罪为，目地当然是试探一下西班牙对于失去了马尼拉的态度，以决定是否出访西班牙。同时也打听一下冈萨雷斯家族的情况。
还有一个主要访问的对像是罗马教廷，当然首先还需要让传教士先去和罗马教廷沟通，也递交商毅对马尼拉传教士的指控。商毅估计，教庭应该比西班牙好对付，毕竟在这个时代，罗马教廷已经势微，对欧洲大陆并没有多少影响力，实际大国争霸的工具，因此教廷多半会承认马尼拉的事实，不管怎么说，还保留了耶稣会，如果和商毅翻脸，吕宋、中国这两个亚州重要的教区控怕都保不住。
商毅制定的，就是这些国家，同时也给了使团一定的自主权，可以根据实际情况，增加二到三个访问国家。当然要完成这些访问，也需要英国的大力帮助，虽然英国东印度公司当不了这个