对百姓高涨的情绪加以安抚和引导，另一方面也在有条不紊的布置防守安排。
由于清军的逐步南进，也造成了大量的难民潮，有超过三十万的难民涌入扬州城中，使城里的人口达到八十余万，也给扬州带来了巨大的压力，难民的问题如果处理不好，也容易出大乱子，而且也不知道难民中夹杂着多少清廷的细作。
因此商毅也决定，将难民和扬州城中的一部份百性都转移到浙江去，而且在扬州城中，也不再接纳新的难民，而是派人在城外迎候，来了新的难民就都组织他们赶到江边，等着乘船过江。一方面减轻扬州的压力，另一方面现在浙江也需要大量的劳动力。同时还可以向台湾移民。另一方面南京朝廷也送来了五万石米，和二十万两白银，资助军用。
同时黄得功和刘良佐虽然还有江南未归，但也有不少人自发渡江，来到扬州助战，计有兵部主事何刚、左都督刘肇基、副总兵庄子固以及职方郎中黄日芳等人。虽然他们所带的人马都不多，合计也只有数千人，但对史可法来说，也是个不小的安慰。
而就在这时，驻守凤州的成进也发回了报告，清军的大军终于在归德聚齐，多铎分兵三路南下，由恭顺王孔有德进攻宿州、怀顺王耿仲明进攻颖州，而多铎亲自