为核心，逐步扩散到清朝占据的其他大中城市中，形成一个严密的情报网络纟统，当然第一步就是从这里开始。
随后商毅又仔细询问了在这一段时间里，毎一个潜伏人员的表示，最终从五十人里选出了二十三人，做为第一批潜伏在北京的情报人员。
商毅当然也知道，地下情报人员和侦察兵还是在相当大的不同，以后自己还是要陪养专业的地下情报人员来付责这一块的事情，而这第一批人只是为将来情报网络打下一个基础，一开始并不指望他们能够发挥多大的作用，在未来一二年之内，就要使用真正的专业人员来替换他们。
因此商毅首先把这二十三人分成七组，每组二至四人不等，并且发给一笔活动经费，各小组的第一个任务就是先在北京立足，开买卖做生意都可以，各人想办法，先把根扎在北京再说。同时商毅又规定，所有小组都自由行动，但互相之间禁止联系，以后自己会派人过来统管各组，所有命令将由来人传达。而且都是单线联纟，并且又和各组约定好了联络暗号和接头的办法，然后才让他们各自离开。
第三卷 离乱篇 第十一章 撤离北京（二）
布置好了潜伏人员之后，商毅这才稍稍松了一口气，又让人把李岩夫妻带来