能施行抓捕任务，绝对禁止无令胡乱抓人，更禁止巡检司私自使用刑法。而审判权、民事仲裁权，判决权都属于行政司管，商毅对周世奇的人品和能力还是放心的。
同时商毅又让叶瑶瑱严密监视王仲平，一但发现他有什么不妥当的行为，就立刻制止，并且更换。
这两个部门就这样建立完成了，而商毅剩下的最后一件事情，就是穆陵关的规模和城墙重建工程，是否还要继续进行下去。
第二卷 落日篇 第十三章 出兵
商毅现在是山东都司同知，登州守备参将，在穆陵关只不过是暂时安居。而且他也打算在长江流域一带重斩建立根据地。因此没有必要在穆陵关投入更多的资金建设。
但商毅知道，明朝实际只剩下不到一年的时间，这个结果估计是改变不了，而清军再进驻北京之后，很快就会打到山东来。虽然商毅准备在南方开僻新的根据地，但也不打算轻易放弃山东之地，因为这里从水陆两路来说，对北京的危胁都很大。因此不到万不得以，是不要放弃的。那怕只保留一个登州也行。至少在山东半岛上可以有一个立足点。
而在这种情况下，穆陵关的地位就显现了出来，它位于山东中部，连接山东南北，地势险要，易守