陕西、山东，集团军军长由二十一师师长蓝天蔚兼任；
国防军第十六师、国防军第十七师、国防军第十八师、国防军第十九师组成第四集团军，集团军军长宋哲元。第四集团军是进攻部队，作战计划是从河北进入山东，与靳云鹏部回合，然后南下安徽、河南；
国防军第七师、国防军第二十师，松江镇守使杨善德、上海镇守使郑汝成组成第五集团军，军长由陶成章出任，作战计划是联合江苏冯国璋、浙江雷震春进攻福建的刘冠雄，继而威胁江西和广东；
国防军第二十二师、国防军第二十三师、国防军第二十四师、国防军第二十五师组成第六集团军，集团军军长由段祺瑞出任，徐树铮为副官，作战计划是由会同陕西的阎锡山部南下湖北，继而进攻湖南；
国防军第二十六师，新任师长白崇禧，他的作战计划是进入四川，会同胡景伊的川军进军滇黔；
国防军第十二师马龙潭部和国防军第十三师冯玉祥部则作为机动部队，停留在保定和沧州一线。
徐天宝看了作战计划和兵力部署之后，摇头道：“太保守了，欧战即将爆发，西洋人自顾不暇，况且我们与英法沙俄都有协议，他们不会给我们添麻烦的。现在唯一可能给我们添乱