但是，五国领事都不约而同地回避鲍培的目光。原因无它，全在利益二字。唐绍仪早就在和鲍培谈判之前，与五国领事秘密接洽过了。若是五国在外蒙问题上支持中国，中国方面可以在经济利益上做出一定让步，比如那条让徐天宝念念不忘的张库铁路。
徐天宝除了在东北铁路计划中引入英法美德的资本外，还大笔一挥，将东北铁路计划升级为中国北方铁路计划，具体升级为：将中东铁路向西延伸，从满洲里出发，连接库伦、乌里雅苏台、科布多，称之为满科线；从张家口出发北连库伦、恰克图的张恰线；连接徐天宝发迹地赤峰到归化，并与张库线连接的热绥线。
而且，唐绍仪还得到徐天宝的授权，许诺五国，但凡钢料机器等件，除中国工厂可供应者外，皆归五国公司承办，货物入口一概免税，铁路建成后经营权和管理权为中国所有，但五国公司可享受“特别优惠”，则可按资多少，享有股份，这样就避免了以后西方列强以借款关系掠夺中国的铁路路权。
对英法美德日五国来说，这条件相当诱人。而且这个计划是如此庞大，等到完成后。将形成以库仑为中心。从恰克图到张家口，从满洲里到科布多的一纵一横“十”字形交叉铁路网。总共需要修筑地里程在5