性的方式，虽然有很多缺点，但总体来说这是一次具有合法性的选举。民主制度需要深层的现代政治文化为依托，从传统"一元文化"到现代"多元文化"需要一个长期的转化过程，竞选中暴露出的政治文化缺陷预示了在中国建立民主制度的道路必定曲折艰辛。
1912年底到1913年初进行的第一届国会选举分为众议员选举和参议员选举，其中众议员选举分为初选和复选两个步骤，参议员选举分为省议员初选、省议员复选和省议会选举参议员三个步骤。
众议员初选和省议员初选都是由县一级行政单位负责组织，多数地区是在1912年12月上旬举行。为方便选民投票，每县除县城外通常又分设几处甚至十几处投票站，投票站一般设在乡间集市上。当时县一级选举的组织力量非常有限，分散到几处、甚至十几处投票站就更形薄弱，而初选选举时限短，选举人众多，常有几千甚至超过万人在一天内在一处投票站投票，选举人素质又较低，人多拥挤，秩序不易维持。
众议员复选和省议员复选都是在人为划定的选区一级举行，一般每省划分为5-8个选区，每个选区包括若干个县。初选中得票超过一定限额（通常要一百几