部分将不会发生俄国事先不通知英国而采取行动的问题”。这样也就打破了英国想以默认俄国在新疆的侵略扩张换取修改《英俄协定》的设想。
沙查诺夫在伦敦期间，将俄国在外蒙扩张势力的方案，以及准备派遣廓索维慈前往库伦与外蒙直接订约的计划，口头通知格雷。至于西藏，克鲁伊归纳沙查诺夫的意思说：“只要做得秘密，我们在西藏干什么都没有关系，但他不能面对我们的约文（指《西藏专条》）作任何改动”。英、俄双方就这样地达成暧昧的妥协。
沙俄帝国主义原想利用辛亥革命的机会，取得其他列强的同意，将中国内蒙古以西广大地区作为它的势力范围。它虽然很容易地取得了法国的支持，但在对日交涉中碰了壁，日本反对将新疆等地归入俄国势力范围，俄国看到中国新疆内部的局势也与外蒙很不相同，只得暂时把手缩回。于是，就有了第三次《日俄密约》，共三条,主要划定日俄在中国内蒙古和东三省西部的势力范围,要点为:展划第一次密约分界线,从洮儿河与东经122度交点起,界线沿交流河和归流河至归流河与哈尔达台河分水岭,再沿黑龙江省与内蒙古边界至内﹑外蒙古边界末端,线南北分属日﹑俄势力范围。以北京经度116度27分划内蒙古为东西两部