可耕可牧，物产丰富，予取予求"；"深林矿藏，尤为无穷"呼伦贝尔作为中国北疆的边防要地，北起额尔古纳河口，南迄海拉尔河口，有长达750千米的中俄国境线。沙俄侵略者对此垂涎三尺，很久以来就想把这个地区攫为己有。
公元1911年12月1日，在沙俄唆使下，外蒙古库伦活佛哲布尊丹巴宣告独立，驱逐清朝办事大臣三多，并派人到呼伦贝尔煽动叛乱。俄国驻海拉尔领事乌萨蒂，"利用此机诱惑蒙旗额鲁特总管胜福、陈巴尔虎总管车和扎诸员主动独立，响应库伦"。在沙俄的策动下，以胜福、车和扎为首召开秘密会议，具体策划呼伦贝尔"独立"：中国官吏退出呼伦贝尔，将行政权交还蒙旗；中国军队即由呼伦贝尔撤回；中国不得再向呼伦贝尔移民；在呼伦贝尔境内之中国人民，如不服从蒙旗官府，即逐出呼伦贝尔境外；所有官税及当地一切因自然富源所得之税捐，应移交呼伦贝尔蒙旗官府征收；并"共推额鲁特总管胜福为首领，积极布置军事工作"
5日从满洲里车站开出的蒙兵，在俄兵暗中帮助下，攻打胪膑府衙署。7日晨，沙俄军官率炮、步、马各队，以保护