于无业游民，每人每年罚布帛一匹，无力缴纳的，由朝廷强迫劳役。劳役期间，朝廷供给衣食。
王莽同时很重视教育工作，扩大太学招生，太学生数量破纪录超过一万人。他还下令各地兴建学校，让更多的孩子读书增长知识。
《汉书·王莽传》说，王莽在京城为学者盖了近万间房子，建了不少研究所。凡是对古典文献有所专长的，都召到京师做研究，前后来了千把人，每天讨论儒家学问。
王莽为了最大化的统合资源，把全国土地改称“王田”，废除土地私有制，实行土地国有化，私人不准买卖土地。
如果一家男子不满八人，田超过九百亩，应把多余的一百亩田地分给本族或者邻居的无田人。
原来没有田的人，按男口每人给田百亩。不过因此触动了豪强士族的根基，使得支持他登皇位的豪强士族转变了立场。
王莽很牛的提出了计划经济理论，长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都六个当时的顶级城市设“五均司市使”，即“五均官”，由原来的令、长兼任。主管评定物价、调节市场、办理赊贷、征收税款等事宜。
评定物价是指五均司市师要定时对市场上主要产品物价进行评定；调节市场是指控制市