交权是中央的权力，地方无权外交。可是鲜卑人（吐谷浑）通过住在长安的使节和大唐朝廷交换国书根本就起不到实际的作用，要修缮关系还真需要和边境上的封疆之吏通融关系。
不久前长安的吐谷浑使节向朝廷上书称臣要和谈，说不定还想娶个唐朝宗室和亲巩固关系……遗憾的是在唐朝廷这个庞大的机构，从制定国策到具体实施是一个十分麻烦的过程：首先要宰相协调好各方利益关系，然后向皇帝（现在权力在太平公主手里）上书，宫里批复后要通过省、部一层层具体化施行，唐朝的三省六部体系经过百年的演变，中间的关系变化很大十分复杂。
吐谷浑那事儿写了奏章呈上去，太平公主可不是要把所有奏章都看完的，一般是到达那些官僚手里。人一看：吐谷浑的事儿不是已经处理了么，处理的办法就是封卫国公薛崇训为伏俟道行军总管。刚不久才下达的政令，自然不会轻易更改。于是拟出奏章处理建议：让礼部有司回书。
长安人才荟萃大把文笔流畅之辈，什么“边上宁晏，兵役休息……”的排比句一气呵成，意思大概就是我国向来坚持和平共处的原则持续发展睦邻友好关系云云，盖印递出去了事。这国书挺扯，明明几十万人在边境大规模群架，睦邻友好你|妹啊