是因滇池路遥，翻山越岭过去，十分的不便，越世宗便封蒙氏为鄯阐国公，永镇滇黔。实际使得滇黔一直处于中枢控制之外，每年仅象征性的收取一些贡品，以示宗主国的地位。
便是这个原宁州、今鄯阐国，在前朝陈后期，在籍丁户就有三十万户。而后中枢再也没有得到过鄯阐国的人口资料，丁口估计要超过两百万。
林缚首先的目的，就加强对广南郡的控制跟开发力度，使约计在两百万以上的广南郡苗夷等族人编民入户，加强统御；等时机成熟之后，再直接派兵去降服鄯阐国、恢复宁州故郡，恢复中枢对西南滇黔地区的统治。
当然，第一步还是要加强对广南的开发力度跟控制。
林缚有意使顾嗣元出知雷州府事兼知琼州。
琼州又名崖州，与雷州府冶城相隔海峡仅三十余里，林缚是要将雷州府的府治，从雷州半岛迁到琼州岛上去。
“雷州酷热，地方荒僻，然而要治广南，需从雷州下手，才能兼顾南海（今广州）与钦州、邕州（今南宁）以及琼州，”林缚坐在亭间与顾嗣元，说道，“雷州居广南之中，但地处荒暑，除嗣元你外，我也不知道能付重任于谁……”
“主公相托，嗣元不敢辞，定不负主公所