一是天子册封，二是百姓承认。
古代朝天子占据龙脉，得到天地大势，为了表彰逝去的功臣，有的时候便会将其册封为城隍。
天子的旨意，代表的是朝廷的意志。
地府在查验所册封的功臣功绩与德行之后，只要符合标准，一般都会给人皇这个面子。
若是所封功臣没有资格做阴神，那么地府便不会答应，即便是天子强行册封，也于事无补。
得不到神位的阴魂，还是得去六道轮回走一遭。
而除了天子之外，老百姓也有册封城隍的权力。
不过老百姓不能说册封，应该是推举。
若有官吏在当地勤政爱民，功绩卓著，奉献一生，当地百姓感念功绩，便会将其立为当地城隍。
对此，地府是比较宽容的。
因为古往今来，能够得到百姓真正爱戴的官吏，数量并不多，一般百姓推举的，德行和功绩都不会差。
毕竟一个官吏是什么样子，全看百姓评价，老百姓心中自有一杆秤。
由此可见，民意是何等重要，即便是神灵，也不得不在意！
而今秦风成为了城隍，按照惯例，应该得一个伯爵之位。