和历阳军的战事极其焦灼，台城中枢不得不大规模抽调神武、飞熊、龙翔、骁骑四军的有生力量，从而导致对抗妖魔的前线防务压力增大。
一方面，是职业化的国家军事力量已经捉襟见肘；另一方面，是大量武德充沛的北方流民被闲置，却缺乏足够的装备和训练，不能被朝廷及时转化为有效的战斗力。
因此，战时军事体制的改革也就应运而生。
总体而言，便是借鉴京口别部司马这先行试验田的范例，将其改良后推广到江北各处流民营地，调动北方流民的力量来加强前线防务。
这些被收编的流民帅，便有了一个特别的官职：持节都督。
他们持皇帝节治理流民营地，是同时集军事、民政、财赋三位一体的地方长官，以此来适应前线高密度战争的形势需要。当然，这样会不会导致中央权力被分薄，甚至是酿成帝国未来分裂叛乱的导火索，那就是另一个问题了。
设立持节都督，再大的隐患都是未来的；不设立持节都督，万一妖魔趁着人类内乱而突破江北防线，大晋帝国就彻底玩完了。苟命还是速死，再愚蠢的人都会做选择。
当然，有王茂弘等老臣从旁策划，如今的持节都督还没有那么大的威胁性，主要