一边下旨各地，必须放百姓进城，一边又派出官员到顺州、静州等地，责任百姓进城之后的安置工作。
但这几座城除了兴庆府之外，本身就不算大，一下子涌入了近一二十万难民，城中的空余住所跟本难以完全安置，虽然官府在城中也搭了一些窝棚以供居住，但也远远不够，大多数人只能露宿街头。而且这时以是十一月底，隆冬以至，滴水成水，随时都会有大雪降临，既使是住在窝棚里，依然也不保暧。而且难民几乎都没有粮食，只能完全依靠官府开粥棚度日。
因此十几天之后，各城之中屯积的粮食也被难民消耗了不少。虽然还不至于断粮，但现在必须做好与南宋长期对持的准备，不能这样无止尽的消耗粮食啊。后来只能降低开粥的次数，一天三次改为一天二次，而且粥也越来越稀，几乎成了米汤。吃不饱穿不暖的难民没有办法，有人就开始小偷小摸，小抢小劫维持生计，城中的治安也开始恶化。这时西夏君臣才发现，宋军驱逐百姓，并不是一味残暴，到是有意为之，这一招到是厉害的狠。
而且让李仁孝头疼的还不止是难民问题，还有完颜陈和尚带来的三万金军，也成为一个大包袱。
其实三万士军到是不多，而且完颜陈和尚的军纪很严，到也没有