上世纪90年代，国民经济由传统的计划体制转向市场体制，国企遭遇了前所未有的困境。大批企业破产或者转制，数以千万计的国企职工下岗待业，造成了非常严重的社会问题。
国家启动了规模庞大的下岗再就业工程，这一工程甚至惊动了联合国和国际劳工局。为了帮助下岗职工再就业，各级政府部门可谓是八仙过海、各显神通，有的积极创造就业岗位，分流职工，有的提供再就业培训，帮助职工转换职业。
银行作为金融部门，面对促进下岗再就业的政治任务，也不能无动于衷，于是纷纷推出扶持下岗再就业的相关金融政策，向准备创业的下岗职工提供小额低息甚至无息贷款，帮助他们克服资金短缺的困难。
东叶省作为一个南方省份，下岗问题不像东北那样严峻，但全省上下也有数十万下岗职工。省工商分行早在去年就已经推出了面对下岗职工的小额信贷服务，这种业务对于银行来说完全是亏本的，但其政治意义重大，所以下属各支行也要尽心尽力去完成的。
工商行临河支行也分配到了一定的下岗职工小额信贷任务，但发放信贷的情况很不理想。信贷不是救济，不能说谁缺钱就给谁发一笔。发放信
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