为凶悍的吐蕃人,吐谷浑和党项人不到两成。
正因为他们和吐蕃不同,且大多会说汉话,杨侗改造他们又有了信心,决定为大隋增添一郡,错过了这次机会,以后就不太好意思无故占领友邦的地盘了。杨侗成立的这个江源郡不是军事力量笼罩之下“羁縻”,郡守、县令更不会由部族首领世袭,更不会给他们高度的自治权,而是从政治、军事、文化、财政等方面对其进行实际的占领。
史上李唐建立的羁縻州,其实和附属国类似,以爵位册封,名义上将之纳入朝廷管理,但各州皆由各部酋长世代担任。
其实杨侗也知道这种制度是李唐王朝的无奈之举,他们接下的江山是一个实实在在的烂摊子,在天下大乱中的时候,户籍统计和管理混乱废弛,百姓要么为了躲避战乱自愿成为各个世家大族奴仆、佃户,要么当了黑户、僧道,另有一些死在战乱之中,而李唐又不敢像杨侗这般,去动世家大族、佛门、道教的利益,只能靠那可怜的200万户人家供应税赋、兵源,勉强度日。但他们四周还有吐谷浑、东西突厥、铁勒、高句丽等等强敌虎视眈眈,所以只能有怀柔政策安定四塞。
这种“羁縻政策”好处就是能够让四周迅速安稳下来,给百废待兴的李唐朝廷喘息之