谓的医院需要国家强制性的打开其大门，医用物资需要周转，食物和水也是一大难题。当然，这些都可以推给国家官方部门，让他们去烦恼。也许目前，神盾局最为烦恼的，是随着社会体系的崩溃，战后的各种混乱，物资的匮乏，全美国并没有一片和平，欣欣向荣的重建家园。反而是作案率成百上千的提升，各种各样的抢劫，杀人层出不穷，美国的治安体系已经彻底崩溃了。
原本在战争之前，那繁荣的城市中，8、9点钟之后不敢出门上街的美国人，现在基本上是早晚都不敢出门了。这一次，他们的敌人，不再是哨兵机器人，不再是九头蛇士兵，而是他们的同类——人。一个个犯罪团伙肆意横行，作案无时无刻不再发生，总而言之，一句话：坏人太多，超级英雄已经不够用了。
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