部分前往其他区域，秦怀道则是反对，现在的人口当中，大量的人都是未满十岁，还没有形成真正的人口优势，秦怀道的建议是再过五年再分封。朝堂那些亲王得知后，再次上书弹劾秦怀道，甚至恶意弹劾，秦怀道无法，只能挂印而去，水师都督秦怀道不当了，
李承乾三次前往秦怀道府上，希望秦怀道出任水师都督，秦怀道拒绝，而已经被加封为国公的张俭，开始担任水师都督，刘仁轨担任副都督，由他们开始率领部队继续远征，秦怀道则是闭门谢客，不再出来讨论朝政，
大治二年，南洋发生叛乱，大量的当地百姓开始反攻大唐的部队，大唐部队损失惨重，派遣至当地的官员被杀，朝堂哗然，兵部建议调动更多的军队前往镇压，一些亲王甚至要求军队全部屠掉当地居民，秦怀道得知后，上书给李承乾，希望镇压后，能够采取绥靖的政策，在当地建立学校，教育当地百姓，让他们认可大唐的统治，
李承乾本来想要采取，朝堂文武不同意，这次叛乱一直从大治二年持续到大治五年，愈演愈烈，朝堂耗费了大量的人力物力，都没有能够彻底镇压下来，此时，朝堂亏空也是非常严重，这几年的镇压，军费耗尽了国库。
朝堂准备发现国债，但是百姓们没人买，尤其是