***]在全面分析全国局势后，提出必须确定“向北推进、向南防御”的战略方针和部队大规模调动的部署，这个“向北推进，向南防御”的战略方针，就是“向北发展，向南防御”的最初提法。[***]的主张是：我们必须在冀东、热河控制重兵，除现在派去东北部队外，并须屯集至少５万军队在冀东，以备红军撤退时能抢先进入东北。因此，现在必须立即计划调集１０万至１５万军队到冀东、热河一带。否则将会来不及，对东北与热河的控制，均将没有保障。为了实现这一计划，我们全国战略必须确定向北推进、向南防御的方针。否则我之主力分散，地区太大，处处陷于被动。因此，我们意见，新四军江南主力部队立即转移到江北，并调华东新四军主力１０万人到冀东，或调新四军主力到山东，再从山东、冀鲁豫抽调１０万人到冀东、热河一带。而华东根据地则以剩余力量加以扩大去坚持。为了加强冀热辽地区工作，应即成立冀热辽中央局，派高岗、富春、康生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或[***]或徐向前去担任。
９月１曰，[***]起草的[***]中央向[***]谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）西安