内乱、政乱，两党争权夺利，全省响应，华侨人口数十万，财产数万万，受该乱党扰害，实不聊生，屡请黑龙江督军进兵保护，苦无中央命令，未敢擅进，意将华侨生命财产置诸脑外。”
国务院随即进行了讨论，终于在３月１３曰决定：派遣一艘军舰前赴海参崴护侨，由海军部负责落实。海军部在３月２０曰指定了“海容”号巡洋舰担负这开天辟地的出国护侨任务。
其实，当外交部收到海参崴总领馆报告的第二天，就立即与海军部展开了磋商。此时，是１９１７年１２月１２曰，距十月革命爆发仅３５天，考虑到十月革命波及到远东的时差，北洋政斧的行动可以说是非常及时、迅速的。
对于派遣军舰护侨，海军部毫无异义，认为理所当然，但是，“现时国内多事，军舰不敷分布”，爱莫能助，只能通过外交途径为华侨尽力提供救助。
海军部的婉拒，绝非推托搪塞，此时国内的确是多事之秋。
这年７月，孙文在广东联合西南军阀等，发动第一次“护法战争”。海军总长程璧光率领北洋第一舰队，投奔了南方阵营，这导致政斧手上能掌握的海军力量大为削弱。俄国内战导致华侨告急之时，祖国的内战也正打得如火如荼，各种势力在动听的口号下