议上提出了索地要求，他声称澳门包括：一、澳门半岛，由妈阁直至关闸；二、海岛包括对面山（即湾仔、银坑、南屏、北山等28乡）、青洲、凼仔、路环、大小横琴、马骝洲等岛屿；三、领水则为以上陆地及海岛附近之水路；四、关闸至北山岭为“局外地”。
按照这个划界方案，葡萄牙新扩占的领土将比原租居地面积大30倍之多。清政府在这次交涉中软弱无力，采取了以让步求妥协的方针。外务部主张先查明葡人的原租界作为澳门本土，原租界围墙以外最先占领的地方划为属地，澳门附近岛屿不论是否已被占领，一概极力拒驳。
这些意见传达至谈判代表高而谦那里的时候，他又擅自作了修改，变为允许澳葡在凼仔和路环已占地居留，清政府这种妥协方针极为软弱，已经作出了最大让步，可是葡萄牙殖民者却仍不满足。
马沙铎在谈判会上态度十分蛮横，在葡方代表的压力下，高而谦又表示华夏愿意“割弃澳门半岛（由妈阁至关闸），以及青洲、凼仔、路环等地，附近内河和海面由中葡共管”。但葡萄牙殖民者并不感到满足，马沙铎坚持索取对面山和大小横琴岛，以及控制全部水界，使划界交涉陷入僵局。
广东人民得知葡萄牙野心后，香山县勘界维持会