因为这个。
陈浩在东北连续多次大捷有着不可磨灭的大功，慈禧多次对他交口称赞。就在逃往长安的途中，慈禧让人刺杀联军统帅，陈浩成功完成任务后慈禧还夸他是清国第一忠臣。
若是她答应俄国人的条件，那就是搬起石头砸自己的脚。正因为这个，任凭主和派大臣每天催促，慈禧就是不答应俄国人的条件。
俄国人提出了一个方案，声称可以答应清廷不惩处“祸首”陈霸先，但清廷要与俄国单独签订条约。俄国的目标是东三省，若是单独签订条约俄国人会提出诸多苛刻条件，这次不光是主和大臣，所有的大臣都认为为了陈霸先一人而与俄人签约不值得。
慈禧坚决认为陈浩是忠臣而不是“祸首”，既不愿惩罚陈浩，也不愿与俄人单独签约。慈禧有这样的底气是因为俄国人在东北取得的战果不大，慈禧太后对俄国人不是很害怕。
议和大臣无奈之下只得另打主意，利用列强不愿意俄国人私下与清廷签订协议，通过列强来逼迫北极熊。历史上北极熊实际控制了东三省依然迫于各国压力不得不退兵，游戏里沙俄实际上只占领了吉林省更加没有底气要求更多，只得选择了屈服。
俄国人放弃惩处陈浩以后，清廷最终接受了议和大纲十二条