海国在唐朝被称为忽论州，国王同时也是忽论州都督，在国王登基后，必须要得到唐朝的册封才能正式称王，否则只能称为权知国务，而且每年必须向唐朝进贡，和西域诸国实际上是一样。
去年，渤海国王大钦茂秘密赴长安，和李庆安达成了出兵协议，但在这个协议却遭到了渤海国上下的强烈反对，关键是其中一条，渤海国将允许唐朝无限期租借港口并准许唐军在港口驻军，这无疑是侵犯了渤海国的独立，将使渤海国受制于唐朝，包括国王大钦茂也有些懊悔了。
右相大成庆反对最为激烈，这就使得这份协议迟迟在渤海国内得不到正式通过，不能称为渤海国的国家协议。
但形势的危急却改变了这份协议的命运，渤海国已经得到了确切消息，安禄山、契丹、奚将三家联合，进攻渤海国，这使渤海国上下一片惊惶失措，向宗主国唐朝求援就是他们唯一的希望了，与其国家灭亡，还不如让唐军驻兵，原本最反对唐军驻兵的右相大成庆，却变成了这份协议的极力支持者，在他的推动下，渤海国上下达成了共识，正式通过了这份协议。
主厅内还有一个人便是新罗国的特使金良相，他也是新罗贵族，官拜上大等，也就是相国，新罗国和渤海国一直是世仇，两家征战多年，