说，分为奏事与策论两类，地方官员上陈灾情、祸乱一类奏事与弹劾一类又有不同，地方长官如知州、知府方才有弹劾朝官、同僚的资格，这一类奏章火折密封，由通政司直达圣案，唯天子外旁人无权看阅，还有一类，为圣上亲信臣僚，无关品级，都有上密折的权力。
不过郫南、汤县禀奏灾情之章文自不属“密折”一类。
据律，两县县令当灾情发生，应立即上书奏事，同时遣属下官将灾情通报上级州府。
而地方奏事章抵达京都，先由通政司官员阅后，送往中书省政事堂，若非重要政务，属两相职权之内常务，左右二相参阅后可商议处置，再将奏章呈抵圣案，但凡有禀奏灾情之奏章，两相应即时上呈天子，为“危重首要”一类。
眼下天子并未获奏，无非出于两种缘由。
要么是两县县令瞒报灾情，要么是丞相或者通政司隐匿奏章。
两县县令倘若并无枉法瞒报之行，那隐瞒灾情者便是并州知州与两相、通政司。
知州施德是金相党羽，唯金相之命是丛。
可是金、秦二相势同水火，在通政司各有亲信属官，对地方奏事章的监管极尽用心，再者根据程序，各地奏事章送抵通政司，得由两名知事共同分类上呈