济大臣郭龙云再向汇报1861年度的工业发展情况时，重点提及了民营资本在重工业领域的发展。
“未来民营资本在重工业方面的投资依旧会集中在煤炭、钢铁等有着较大盈利前景的行业，另外，经过引导也有不少民间资本开始逐步进入铁路行业，投建的宁沪铁路所需的资金由百分之二十是、由民间资本提供！”
“此外在航运产业上，民营资本发展的也较快，目前国内已经成立有大小航运企业二十六家之多，其中大部分为中小规模的内河航运公司，主要集中在珠江、长江这两条内河航线上，不过还有两家涉足海运的大规模航运公司。
其中的南洋航运公司已经拥有千吨以上的船只十六艘，大多数都是蒸汽风帆混合动力船只，开通有上海到香港、广州、天津、新加坡等海上航线。
东海航运公司也是开通了国内沿海港口以及到南洋部分港口的航线。
这两家民营资本的航运公司已经对皇室产业所属的江南航运公司形成了重大的挑战！”
江南航运公司，其前身并不是商业公司，而是军方所属的海上运输机构，不过随着国内大规模战争结束，军方后勤部门拥有大量运输船就闲置了下来，为了避免资源浪费，皇室产业特地成立了江南航运