江北军务总司令的施清瑄觉得有必要采取更加强硬的政策，不然不足以震慑当地。
现在的皖北地区，其形势要远远比其他省份更为复杂，其他地方比如说皖南、苏北或者江西，这些地方中华军虽然也和太平军，和清军开战，但是这种交战都是比较正规的，都是双方的军队进行交战，而不会有大量的民众掺和进来。
但是在皖北地区却是不是这样，首先是陈玉成采用流动式挟裹作战，挟裹了大量民众和中华军进行战斗，以至于皖北的南部地区，也就是淮南地区和陈玉成所部形成了极为密切的关系。
另外一方面也和捻军有关！
早期的捻军还不是捻军，而是叫‘捻子’何为捻子？就是恐吓钱财、敲诈勒索的土匪，太平天国时期的捻子是一种普遍性的全民活动，尤其是荒年欠收后，皖北地区的农村地区，更是整个村，整个亲族的青壮都去当捻子，呈现‘居者为民，出者为捻’的态势。
随着皖北地区持续遭到战争破坏，加上灾荒练练，加入捻子的百姓越来越多，到最后终于是席卷了整个皖北地区，甚至各大捻子头领联合起来，其盟主张乐行自号‘大汉永王’。完成了从土匪到起义军的转变。
而去年更是听封不听调的条件，接受太平天国册