头疼。为了安置移民，曹跃决定将这些移民安置在各个省份之中，平均一个省安置5万人。然而朝鲜人的生活习惯和中国人很大不同，而且朝鲜人脾气急经常惹事，所以在中国境内他们的名声越来越不好，很多地方都产生了歧视朝鲜人的行为。
为了让这些朝鲜移民安心在中国生活工作，清政府出台了许多法律法规要求不得歧视朝鲜人，但是对于朝鲜人排外不与汉族人沟通，保留自己民族习惯和语言的行为，清政府也出台了相应的政策，希望朝鲜族家庭需要与其他民族通婚来适应当地习惯，如果依旧保持着朝鲜的作风，则需要适应其他人的语言习惯，并禁止建立朝鲜村、朝鲜镇和朝鲜乡，避免单一民族习惯制造出来的认为屏蔽。
1905年的7月13日，曹跃签署完毕交付条约之后，只剩下库页岛、关岛、北马利亚纳群岛、千叶群岛等地尚未接手了，尤其是库页岛，条件艰苦几乎没有人居住，谁去哪里生活都是一种折磨。
几乎所有军官都暗中托人向曹跃报告说不希望前往海外海岛生活，希望留在大陆，曹跃也很头疼，这些海岛的战略价值非常高，不可能就这样放弃。曹跃头疼不已的时候，王宇向曹跃报告，帝国元老院已经组建完毕，总计有元老365人，曹跃笑道：