了未来中国的发展，使得清末的改革走向畸形。
这其中个总理各国衙门就是最大的畸形，船邮衙门又是一个畸形，随后曹跃拟定将六部制度进行改革，改革总理各国衙门为外交部，船邮衙门为邮电部。曹跃的提议需要朝臣共同的支持，随即他找到李鸿章，向其陈述改革的需要。李鸿章虽然守旧却不顽固，再加上他年纪大了，想要培养自己的儿子李经方和李经述，于是李鸿章暗中表示是可以将总理各国衙门改为外交部，以便于外国交涉过程之中平等对待，但这个部门要在自己的手中。
曹跃对此并无异议，随后着令李经方、李经述、宋育仁、杨度等人拟定改革方案，建立外交部。
但李鸿章对于建立邮电部有一些抵触，因为曹跃计划将中国的轮船招商局、铁路、电报、邮局整编为这个部门，而此时的轮船招商局督办大臣盛宣怀已经早已不是李鸿章的手下，在李鸿章数次被贬又数次被启用的这段时间内，盛宣怀逐渐成为朝廷重臣，掌管着全国的邮电一级长江水域的船舶运输等诸多衙门。如果一旦成立邮电部，势必盛宣怀要与李鸿章平起平坐，这是李鸿章不愿意看到的。
但随后曹跃提出，邮电部涉及到许多新政改革，非新政人才不得掌握，且如此庞大的部门