当上海租界内的股票交易所因股灾而不得不暂时关闭重新审查的时候，受到曹跃的委托，甘陕总督陶模向朝廷申请在西安开设债券交易所，用以帮助发展西北经济。
彼时在中国有三家股票交易所，即广州，天津和上海，但是广州债券交易所一直以来都不能做强做大，它的包容性差，地理位置更加不利于发展。天津债券交易所受到朝廷影响最多，并不正规，其后逐渐被商人们自动抛弃。这两家都是清政府组织下成立的债券（股票）交易所，均以失败而告终。而唯一还算成功的反倒是英租界内外国人开办的债券交易所，所以清廷对在西北建立股票交易所是持有怀疑态度的。
陶模的奏折里说：依靠着朝廷每年仅仅四十万两的拨款，乌海兵工厂实在是不足建成，必须官督民办，利用民间资金来协助兵工厂的建设。一来可以让民众入股富裕，二来可以为朝廷环节资金压力。
官督民办由来已久，也是当下各种大型企业的发展主流，包括汉阳铁厂，汉阳兵工厂，甚至大生纱厂，各种煤矿等等都属于官督民办。
清政府拿不出钱来，如果可以利用民间资产，当然是好事一桩，于是允许陶模在西安开办债券交易所，即股票交易中心。而西安股票交易所首任总经