石敬瑭建立晋朝后，藩镇多未服从，到处战火，再加上府库空虚，民间贫穷，而契丹又贪求无厌，他的脑袋都大了！
他为了解决财政危机，巩固政权，决定采纳了桑维翰的建议，推诚弃怨，以抚藩镇;训卒缮兵，以修武备;务农桑，以实仓库;通商贾，以事货财;卑辞厚礼，以事契丹。
他对于契丹，那真是百依百顺，孝顺得像个孙子，每次书信皆用表，以此表示君臣有别，称耶律德光为"父皇帝"，自称"臣"，为"儿皇帝"。每当契丹使臣至，便拜受诏敕，除岁输三十万布帛外，每逢吉凶庆吊之事便不时赠送好奇之物，以致赠送玩好奇异的车队相继以道。
石敬瑭推诚以抚藩镇，但藩镇仍不服，尤耻石敬瑭臣于契丹。
大同节度使判官吴峦，闭城不受契丹命；应州指挥使郭崇威，挺身南归。
石敬瑭摆在眼前的两大形势就是：契丹势大以及藩镇不服。
他对契丹，就是卑躬屈膝，采取忍让对策；对藩镇用慰抚，也采取忍让对策。
这种对策，虽然能够获得暂时安全，但是，让石敬瑭这个皇帝，彻底成了没尊严的皇帝，看不惯他