比美国多得多,中央政府不可能照顾到方方面面,需要加强地方政府的功能。如此一来,就得在政治体制上学习美国的集权与分权体系。
当然,前提条件是,中央政府必须在军事、外交等领域掌握绝对权威。
说得简单一些,地方政府拥有的,仅仅是处理内部事务、比如经济发展的权力,而且必须录夺地方政府反抗中央政府的能力。
事实上,吴铁生反对加强地方政府,就是担心地方政府的权力过大,威胁到中央政府。
在冯承乾提出,军队必须由中央政府控制,地方政府只能组建治安部队、也就是辜察部队之后,吴铁生才做出让步。
两人达成一致后,政治体制的问题也就确定了下来。
只是,冯承乾做的第一件事情,不是搞选举,也不是筹建国民议会,而是着手制订中国的第一部宪法。
准确的说,是第一部临时宪法。
按照冯承乾的想法,这部由统治集团制订的宪法,只有临时效力,在国民议会成立之后还将制订正式宪法。
严格说来,宪法的诞生,才意味着一个国家的诞生。
在法律意义上,宪法是一个国家至高无上的权威,不管是执政者、还是国民